北京市昌平区扎实开展林改试点工作,四川威远

日期:2019-07-20编辑作者:网站首页

国家林业局政府网6月23日讯近期,四川省威远县委副书记倪习才主持召开了推进集体林权制度改革工作联系会,该县人大、政府、政协和相关部门领导及各乡镇参加了会议。会上,各乡(镇)汇报了其林改工作开展情况,该县林业局局长曾凡刚通报了全县林权制度改革的基本情况、存在的问题、解决办法及下一步工作打算。倪副书记在讲话中强调:林改工作已进入攻坚阶段,各级各部门决不能有麻痹松懈思想,在下一步工作中要抓好五个关键:一要充分尊重农民意愿,不搞越权代包,让老百姓自己办好自己的事;二要四至勘界清楚准确,图表资料规范齐全;三要相邻权利人必须到场签字,不留隐患纠纷;四要加大纠纷调处力度,化解各种矛盾;五要加强林政资源管理,防止乱砍滥伐。各乡(镇)、各部门要采取分片包干、责任到人等措施,确保7月完成确权勘界,今年底完成主体改革任务。

北京市昌平区在推进集体林权制度改革中,按照试点先行、稳步推开的原则,率先完成了兴寿镇木厂和西湖,南口镇响潭和新元,以及流村镇韩台5个试点村的确立主体、勘界确权、明晰股本、分配股权的主体改革任务,为全区稳步推开改革积累了经验,锻炼了队伍,打下了基础。 一、试点村的基本情况 率先进行集体林权制度改革的5个试点村共有集体林地面积57649.4亩,其中,山区生态公益林面积54752亩,商品林面积2897.4亩。有居民总户数为409户,其中,农业户323户,非农业户86户。经村民代表大会讨论通过,确认纳入农村集体林权制度(经济产权)改革成员总人口数1580人,其中,有农业户籍1440人,非农业户籍140人。 二、试点村改革成效 5个试点村共完成家庭承包经营商品林地的外业勘查确权814宗。完成了第一批10本(户)林权证发放。第二批申请林权登记的24户,正在公示审核。成功调处村界争议3起,个人纠纷2起。5个试点村完成了集体资产量化评估,总资产为68700.4万元,其中,林地、林木资源性资产量化评估为65391.5万元,占集体总资产的95.2%。集体资产量化评估后进行了股本明晰,并确股到人。目前5个试点村股份经济合作社已挂牌,完成农民股权证颁发180本。 三、昌平区推进试点村改革的主要做法 (一)两级工作队驻村,加强对村级改革的指导。 昌平区组建了9支由区园林绿化局各科室科长带队的包镇工作队,同时安排镇政府同步组建了包村工作组,区级工作队和镇工作组共同进驻试点村帮助组织实施林改推进工作。村两委在区、镇驻村工作队的指导下成立了村改革工作小组,村党支部书记任组长,村委会主任任副组长,小组成员选用责任心强、熟悉村情的村民代表和两委干部担任,按内、外业进行分工,完成人口、集体资产清查和外业林地勘界工作。 (二)六个一入户宣传,调动村民参改积极性。 林改的主体是农民,通过宣传让村民知情,打消农民的顾虑,是改革得以顺利开展的前提。昌平区将林改宣传作为工作开展的前奏,除运用电视、广播等媒体开展宣传外,镇、区工作队还入村开展政策宣传、问题梳理、制定方案等内容的培训、辅导,进行政策解答。总结了六个一的宣传方式,向村民发放一封公开信、一本政策小册子、一份镇级报纸,每村至少召开一次村民代表会、一次答疑会,至少设立一处固定宣传栏。使林改政策宣传做到家喻户晓,使农民支持林改,调动了农民参与林改的积极性。 (三)七个方面摸清底数,确保改革方案有的放矢。 摸清底数情况,梳理存在的问题,是改革得以顺利开展的关键。昌平区从试点村的社情民情、林地资源状况、林地经营状况(包括家庭承包和其他形式的承包情况)、林地流转情况、现有林地承包合同状况、自留山和责任山情况和现有权证持有情况等7个方面进行了细致的调查摸底。各村将梳理出来的林地、林木承包经营中存在的问题,由村两委班子和村改革工作组成员研究解决办法,形成草案,先征求和吸收村民的意见,再经村民代表会讨论,形成村级意见。该意见既是解决问题的办法,也是形成村级改革方案的依据。 (四)坚持五会四公示工作制度,做到阳光透明操作。 集体林权制度改革影响面广、遇到的问题多、利益矛盾突出。如何化解矛盾,实现阳光林改与和谐林改,昌平区对此作了有意义的探索。试点改革推进中严格遵照各项法律法规和政策办事,按照公开工作流程和程序操作,制定并坚持了五会四公示工作制度。一是五会定案制度,即林改动员会、摸底通报会、方案讨论会、结果通报会、林权颁证会等制度。二是四榜公示程序,即一榜定现状、二榜定方案、三榜定结果、四榜定林权的程序规范运作,充分保证了农民的知情权、参与权、决策权和监督权。 (五)相信群众发挥民智,即时调处矛盾纠纷。 加强调处解决林权争议是明晰林业产权落实林权管理的重要工作。昌平区在改革中坚持做到相信群众发挥民智,及时调处矛盾解决纠纷,把矛盾纠纷消除在地头、解决在现场、落实在村组,做到村内纠纷不出村,镇乡纠纷不出镇。一是把矛盾纠纷解决在现场。在村界勘查工作中,勘界当天各邻界村主任和主要干部必须到场,对村界进行现场审核和修正,发现争议立即解决,无争议或争议调处后在勘界图上签字盖章。二是各村充分发挥村中威信较高的三老(老村干、老党员、老户主)积极性,协助做好纠纷调处工作。三是做好政策解答。如兴寿镇西湖村为赶进度,摸底调查之后很快就进入了家庭承包地块的勘界工作,出现了农户拒给四邻地块签字的情况。不是因为林权存在争议,而是因为对有关生态林和经济林木交叉情况勘测办法不了解而拒绝签字。工作组及时召开村民代表大会,认真进行政策解答,完善有关办法,使勘界工作继续顺利开展。 四、昌平区试点村改革的启示 (一)群众参与是基础。 昌平区在试点村集体林权制度改革中,始终把以民为本的思想贯穿到集体林权制度改革的全过程,细化到每一个环节。做好细致的基础工作,充分了解群众对改革的想法、意愿,知道农民在想什么。以民为本的意识,来自农民群众既是集体林地、林木的主人,也是集体林权制度改革的主体的认识。坚持群众参与,让群众了解改革、参与改革、支持改革,是集体林权制度改革政策制定、制度设计的出发点和立足点。把满足农民群众对集体林地、林木权利的需求放在首要位置,改就改好,通过改革让农民得到实惠,促进林业的发展、森林资源的增长。 (二)政府推动是关键。 政府和有关部门在林改中积极推动和主动服务,是林改能否顺利实施的关键。从生产过程中退出,在服务过程中履职,按照区直接领导,镇组织实施,村具体操作,部门搞好服务的运作机制,落实目标责任。成立集体林权制度改革领导小组,负责改革全过程的组织协调,处理改革过程中出现的重大问题。园林绿化主管部门认真履行职责,做好参谋指导,提供优质服务,精心组织实施。国土、财政、司法、民政、经管等有关部门通力合作,紧密配合,确保集体林权制度改革顺利推进。村级改革《方案》广泛听取干部群众的意见,经民主讨论通过后再实施。 (三)坚持原则是保障。 一是依规办事。坚决依照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》和《森林法》等有关法律和政策规定办事,保证村民的知情权、参与权和决策权,不暗箱操作。坚持民主、公开、公平、公正,做到程序不少、不偏。二是实事求是。切实根据本地区实际情况,尊重历史,面对现实,协调有关部门,妥善解决具体问题,保证工作不留后遗症。改革方式上,充分体现民意,要农民认可,只要不违反法律政策,采取的改革模式,由村民民主决定。三是促进发展。确保通过集体林权制度改革,调动农民营林护林的积极性,释放广大农民的能量,实现林业发展,资源保护,农民增收,和谐稳定,促进经济社会发展的目的。

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