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日期:2019-08-19编辑作者:关于农业

万州区是一个农业大区、劳动力资源大区。全区126万农业人口中,有劳动力资源85.1万,从业劳动力78.5万。区委、区政府高度重视农村劳动力资源开发工作,尤其把整合本区富集的教育资源,加强农民转岗就业培训作为开发工作的重中之重。去年以来,我区在启动实施重庆市批准立项的农村劳动力转岗就业培训项目中,积极实践,开拓创新,探索出了一条“政府推动,学校主办,部门监管,农民受益”的培训运作机制,受到农业部领导和重庆市农业、财政部门领导的充分肯定。目前,全区农民转岗就业技能培训工作全面展开。主要作法是:(一)政府推动政府推动的主要手段是建立协调机制、制定发展规划以及出台扶持政策。去年8月万州区政府出台了“关于加快农村劳动力转移的意见”(万州府发[2003]74号),把农村劳动力转移和培训工作作为农民增收和推进城镇化进程的重大举措来抓,计划用5年时间,在巩固现有农村劳动力转移规模的基础上,每年培训农村劳动力2万人以上,新转移12.5万人,并制定了一系列有利于促进农村劳动力转移培训工作的政策措施,如规定:鉴定单位收取的职业操作技能鉴定费标准要按物价部门公布的下限标准并下浮40%执行;劳动部门收取的职业技能评定费及《国家职业资格证书》工本费收费标准,由物价部门公布的初级工39元/人降为25元/人。今年2月,区政府在农村劳动力转移培训工作上加大了领导力度,明确把农村劳动力转移培训工程作为政府2004年“为民办实事”十大项目之一,确定2004年农村劳动力培训目标10000人,并在市财政补贴培训经费的基础上,解决配套资金30万元,与区农业局签订了目标责任书。为了切实加强政府对农村劳动力转岗就业培训的管理和协调,区政府还成立了农村劳动力转岗就业培训工作领导小组,由分管农业的副区长为组长,区农业局、财政局、劳动和社会保障局、农办、教委、就业局、计委、扶贫办、广电局等相关部门负责人为成员,领导小组下设办公室,设在区农业局农民科技教育培训中心内。各移民开发区、乡镇街道也成立了相应领导机构和工作班子。(二)学校主办万州原是地级区域性中心,拥有丰富的职业教育资源,办学机构多,规模大,师资力量雄厚。同时,这些学校分别在北京、上海、广东、深圳、福建、宁波等对口支援省市都设立有办事服务机构,有较健全的就业信息服务网络。为了整合职教资源,充分发挥职教单位服务“三农”的作用,让既有培训资质和实力又能提供就业保障的学校承担转岗培训任务,确保培训质量和效果。在培训机构的选定上,区政府坚持市场化的运作原则,实行了招投标择优选择。我区35所职业培训学校中有30所递交了投标书,经过评标有17所学校中标,其中有9所是民办学校,绝大多数不是农口管理的单位。中标的学校除具有职业培训资质、独立法人资格等一般性条件外,关键的一条是学校能否安排接受培训的农民就业,不能安排就业的学校就不能中标。招投标以后,由区农业局与中标学校签订培训协议,明确培训任务、就业指标以及补贴办法,并向社会发出通告,让农民群众知晓,使劳动力转移培训工作公开化和社会化。(三)部门监管农业、财政、劳动等三个部门的工作与劳动力转移培训工作密切相关,区政府对三个部门进行了明确的分工。农业部门是农村劳动力转移培训的主管部门,负责拟定培训项目管理办法,培训机构的招标和认定,监督检查培训单位的培训工作,开展培训效果的评估验收,检查学员就业情况。财政部门负责落实培训补贴资金,监督检查培训补贴资金的使用。劳动部门负责审查颁发国家职业资格证书。(四)农民受益农村劳动力转移培训工程是一项惠及广大农民的基础性、公益性、战略性工作。为了使财政补助经费真正用到农民学员身上,确保农民直接受益,在补助经费的管理和使用上,我区探索出了一条有效办法,即采取直接给受培农民发放培训“代金券”(即30%的财政补助),并实行经费报帐制。具体方法是:对纳入补贴的培训班,每期培训开学后5天内,根据培训单位报送的学员花名册,由培训项目办公室直接到培训班给学员发放培训券(正券),副券存根则由培训项目办公室统一保管。学员入学时只需给学校交纳70%的学费,结业并联系好就业后,再将亲笔签名的培训券交给学校。如果对培训和就业情况不满意可以不交。培训结束后,农业部门对学校提供的培训花名册和培训券及收费票据存根进行审查、复核,签署意见后,由承培学校持加盖了学校公章的培训券到区财政局报帐,区财政局再将培训补助经费全额划拨承培学校。培训是手段,就业是目的。从我区中标的17所培训机构安排就业的情况来看,主要是为沿海及发达地区进行异地定向就业培训,有少部分是为当地企业培训技术工人。经过培训的劳动力85%都能顺利地转移出去,剩下的15%由于各种原因不能转移出去,但参加培训的农民也都有了一技之长,为今后自谋职业打下了良好的基础。我们在农村劳动力转移培训方面虽然做了一些尝试性的工作,但是还只能算刚刚起步,离中央、重庆和地方政府的要求还有很大差距。我们决心把握机遇,进一步加大工作力度,不断开拓创新,把我区农村劳动力转移培训工程做大做强,加快农村富余劳动力转移步伐,为更好地服务农民、发展农村经济贡献我们的力量。二○○四年三月九日

发文单位:重庆市万州区人民政府办公室

文  号:万州府办[2004]241号

发布日期:2004-11-19

执行日期:2004-11-19

生效日期:1900-1-1

龙宝、天城、五桥移民开发区管委会,江南新区管委会,区政府有关部门:

  《重庆市万州区农村劳动力平等就业试点工作实施方案》已经区政府第36次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二00四年十一月十九日

  重庆市万州区农村劳动力平等就业试点工作实施方案

  农业、农村、农民问题核心是农民增收问题。为认真贯彻落实中央一号文件和中央农村工作会议精神,加快农村经济发展,促进农村小康社会建设,必须将农村富余劳动力开发和转移作为统筹城乡经济发展全局的战略任务来抓。按照《农业部办公厅关于开展农村劳动力平等就业试点工作的通知》(农办政[2004]8号)要求,结合实际,制定本方案。

  一、指导思想

  认真落实党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神,全面贯彻“三个代表”重要思想和今年中央1号文件精神,按照促进农村劳动力平等就业,增加农民收入的要求,取消对农民进城就业的限制性规定,统一城乡劳动力市场,形成协调的农村劳务输出管理机制,引导农村劳动力有序转移,加快农村小康社会建设进程。

  二、目标任务

  (一)落实农村劳动力转移就业培训政策。2004年完成农村劳动力转移培训13000人,2005年完成农村劳动力转移培训10000人。

  (二)将农村劳动力转移就业纳入全区国民经济和社会发展规划。

  (三)取消面向农村劳动力平等就业的不合理收费。

  (四)为外出农民就业提供就业信息、维权服务,在全区20个乡镇建立务工信息网络,11个乡镇建立社会保障平台等。

  (五)健全完善进城务工农民工会。开发区设立农民工工会工作委员会,劳务输出地建立农民工工会10个。

  三、时间步骤

  第一阶段:准备阶段(2004年7月—9月)。建立农村劳动力平等就业试点工作领导小组,制订并完善实施方案。

  第二阶段:实施阶段(2004年9月—2005年12月)。根据试点工作方案组织实施。

  第三阶段:对整个试点工作进行全面总结,完善提高。

  四、试点具体内容

  (一)制定出台并落实好农村劳动力转移培训补助、输出奖励、费用减免等政策

  进一步探索完善“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的农村劳动力转移培训机制,创新管理方式,通过资源整合和公开招投标,健全农村劳动力转移培训网络体系,形成比较完善的培训补助代金券直补农民的管理办法,保证每年完成农村劳动力转移培训任务,培训后就业率达到85%以上。

  1、培训补助政策。实行政府和农民个人共同分担的机制。凡持有我区农村户口或身份证、年龄在16-45周岁的农民,参加我区“阳光工程”定点培训单位开展的短期职业技能培训的,均可享受财政直接补贴。政府补贴资金由中央、重庆市和区级财政扶持资金组成,主要用于补助农民交纳培训费。补助标准原则上按照定点培训机构经审核公布的培训费标准的30%执行,人平每人每期不超过200元,特殊情况最高补助不超过400元。贫困农民参加培训的,可按培训费的50%予以补助。特困农民参加培训的,可按培训费的80%予以补助。

  2、输出奖励政策。对承担农村劳动力转移就业的定点培训单位,培训的农民学员实现了非农就业,经各级劳务办组织抽查就业率达到85%以上,同时就业时间稳定在一年以上的,按每人50元的标准给予奖励。

  3、费用减免政策。按照国家就业准入制度和职业资格证书制度的要求,积极引导农民学员参加技术工种的职业技能鉴定。凡参加职业技能鉴定的农民学员,所有工种统一按重庆市物价、劳动等部门规定的初级工50元/人标准收取鉴定和颁证费。

  该项工作由区农业局牵头,区财政局、区劳动和社会保障局、区教委、区物价局等协助,2004年完成。

  (二)将农村劳动力转移就业纳入全区国民经济和社会发展规划

  积极开展农村劳动力就业状况和农民工子女入学、权益保障、不合理收费、居住环境等情况进行深入调查,形成专题调研报告,将农村劳动力平等就业工作纳入“十一五”规划和年度计划。

  该项工作由区计委牵头,区劳动局、区农办、区财政局、区教委、区农业局、区就业局等协助,2004年完成。

  (三)取消面向农村劳动力平等就业的不合理收费

  首先,各地各部门各单位必须严格依照国家有关法律法规对行政许可项目和行政审批收费项目进行全面清理,对已明令取消的项目严禁收费,合法收费项目和行政许可通过报刊、网络以及上墙等方式向社会公开公示。其次,将以上依法设立的行政许可收费项目全部纳入万州区行政审批服务中心,实行集中、统一、公开、承诺办理。第三,严格执行国家法律法规和政策规定,按照国家发改委《关于进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费的通知》(发改价格[2004]1405号)的各项要求,一律取消面向农村劳动力平等就业的不合理收费。认真执行《义务教育法》的有关规定,农民工子女入学与城区居民子女就近入学一样对待,取消农民进城落户增容费等。第四,对农民进城平等就业办理就业证、居住证等证件只收工本费,不得收取其他费用。加强检查监督,查处违纪违法行为。第五,建立农村劳动力平等就业贷款担保制度,多渠道筹集资金,尽可能简化手续,提供便利。

  该项工作由区物价局、区法制办牵头,区计委、区公安局、区工商局、区地税局、区农业局、区就业局、区信用联社等协助,2004年完成。

  (四)建立和完善农村劳动力平等就业服务网络体系

  1、建立平等就业务工信息网络。在武陵、分水、龙沙、余家、熊家、白羊、龙驹、新田等20个主要乡镇农经站配置电脑并入万州区农业网。在此基础上,在深圳、上海、广州、北京、重庆等大城市和区内各乡镇,依托各级劳动部门在外地的劳务机构、企业驻外办事处、对口支援单位作为劳务中介,实行市场运作。同时,发展一批劳务信息中介经纪人。

  2、强化法律维权服务体系建设。以区法律援助中心为主体,各开发区法律援助机构为重点,乡镇法律服务机构为依托,开展农民工平等就业法律维权服务,及时提供援助和咨询,做好拖欠农民工工资、工伤赔偿、劳动条件改善、权益保障服务等工作。

  3、在11个乡镇建立农民工社会保障平台,为农民工提供养老保险等服务。

  该项工作由区劳动和社会保障局、区司法局牵头,区建委、区妇联、区农办、区就业局、区农业局等协助,2005年完成。

  (五)建立农民工工会

  区、开发区设农民工工会工作委员会,受区总工会委托指导全区农民工工会工作。选择一批典型企业或劳务输出集中地设立农民工工会,维护农民工的合法权益。

  该项工作由区农业局、区总工会牵头,区建委、区劳动和社会保障局、区就业局、区农办等协助,2005年完成。

  六、工作措施

  (一)加强领导。把做好农村劳动力平等就业试点工作作为践行“三个代表”重要思想的重要内容来抓。成立由区政府分管领导任组长,区农业局、区财政局、区工商局、区地税局、区司法局、区劳动和社会保障局、区公安局、区教委、区计委、区总工会等部门和单位负责人为成员的万州区农村劳动力平等就业试点工作领导小组。龙宝、天城、五桥移民开发区和江南新区也要建立相应的组织机构,健全工作网络。

  (二)实行目标管理。农村劳动力平等就业试点工作领导小组各成员单位要细化职责,明确任务,严格要求,按照试点方案的具体要求开展工作,及时开展检查和督查,确保工作顺利推进。对工作不力、行动迟缓、效果不佳的,提请区目标考核办公室在全年综合目标考核中予以降等处理。

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