贵州推进体制机制创新,大扶贫五年减少776万贫

日期:2019-07-25编辑作者:关于农业

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“小康路上,不让一个人掉队”。20余万名驻村干部,奔赴全省贫困村寨促发展、拔穷根,精准定点帮扶。

多彩贵州走新路,逐梦小康绘蓝图。贵州以同步小康为统揽,把扶贫开发作为第一民生工程,围绕创建全国扶贫开发攻坚示范区战略,突出重点,大胆探索,全力推进体制机制创新,走出了一条有贵州特色的扶贫开发新路径。
贵州贫困面广、贫困人口多、贫困程度深。到2015年底,全省尚有贫困人口493万人。而这些贫困人口91.2%集中在深山区、石山区和革命老区等连片特困地区,其中75%处于深度贫困中。
为全力打赢脱贫攻坚关键战役,近年来,贵州积极探索新途径、新模式和新机制,全面提升扶贫开发质量和效益,加快脱贫攻坚步伐。
切实改进扶贫考核办法。对贫困县的考核,与同步小康创建指标相衔接,由主要考核GDP增长转为主要考核扶贫成效,对重点县率先实行扶贫导向考核机制。深入推进“减贫摘帽”,实行“摘帽”绩效与政绩考核挂钩,对“摘帽”县乡实行项目资金奖励。
对地处重点生态功能区,不具备新型工业化发展条件的关岭、紫云等10个县取消GDP考核指标,推动贫困县工作考核由主要考核地区生产总值向扶贫开发工作成效转变。
改革扶贫资金分配方式。调整扶贫资金使用投向,将中央到省和省级财政扶贫资金的80%以上用于“五穷”(穷片、穷县、穷乡、穷村和穷户),使扶贫资金真正用在贫困群众身上。
积极探索精准瞄准机制。按照“把贫困人口找出来、把帮扶措施落到位、把党的政策送到家”的要求,贵州启动地毯式、拉网式全面普查,对现有建档立卡贫困人口进行重新核实。
自2015年6月以来,贵州启动全省领导干部遍访贫困村、贫困户行动,组织8.63万名领导干部,对9000多个贫困村和623万贫困人口进行遍访,剖析致贫原因,找准问题根源,研究对策建议和帮扶措施,实现对全省贫困村、贫困户实现驻村帮扶全覆盖。
建好用好“扶贫云”。坚持全国统一原则,将“扶贫云”建成以精准识别、精准管理、精准监管、精准督查为重点的基础数据支撑平台、脱贫指挥调度平台、项目资金管理平台、扶贫工作巡检平台,实现对脱贫攻坚工作的精准化管理。
六盘水市积极探索建立了“互联网 三变”大数据扶贫云,现已初步搭建起“三变”改革综合信息管理数据库平台。
通过精准扶贫信息平台统计,全省已落实帮扶贫困户数384627户,贫困人口1505849人。
强化利益联接机制,探索精准扶贫有效途径。在2011年全省扶贫系统实施财政专项扶贫资金股份合作试点的基础上,总结推广六盘水“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革经验,激发了精准扶贫的内生动力。
积极探索财政金融扶贫新路。为帮助贫困农户“换穷业”,贵州大力推行小额信用贷款,努力探索贫困地区产业发展基金扶贫的新路,拓宽了扶贫融资渠道。2015年,贵州投入财政扶贫资金2.16亿元,引导银行向贫困地区发放小额信用贷款76亿元。
此外,还开展贫困县“减贫包干”试点,将扶贫攻坚示范县与贫困县“减贫包干”试点有机融合,在三大集中连片特困地区分别选择威宁、正安、兴仁3县安排资金开展“减贫包干”试点、支持7个县打造扶贫攻坚示范县,为全国扶贫资金“减贫包干”探索新路。

产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育医疗扶贫、生态扶贫……多项举措齐头并进,全力推进脱贫攻坚。

党的十八大以来,贵州深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,突出精准扶贫、精准脱贫基本方略,大力实施“大扶贫战略行动”,5年累计减少贫困人口776万人,贫困发生率降低到10.6%。

这是贵州减少贫困人口最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期。

“梦想真的实现了!家门口就能打工挣钱!”秋日,赫章县河镇乡海雀生态养鸡场,村民朱光亮忙着捡蛋装箱,“我还在养鸡场入了股。”原来村里整合扶贫资金入股养鸡场,把股份分给村里的330户贫困户,每年每户可领到2700元红利。

小康不小康,关键看老乡。

贵州,是中国脱贫攻坚战的主战场。到2016年底,尚有农村贫困人口372.2万人。打赢这场输不起的攻坚战,唯有精准、精准、再精准。

解决好“扶持谁”问题——

5级干部入村核实,组织50万人次的干部遍访贫困村贫困户,做到网上建档立卡与脚下进村入户相结合。

“一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎”的“四看法”精准识别,开展“回头看”,因户施策,确保不落一人。

解决好“谁来扶”问题——

省市县乡村层层签订责任书。20名省领导对20个极贫乡镇开展定点扶贫,选派4.3万名驻村干部和7368名村“第一书记”,组建8519个驻村工作组到脱贫最前线。

“村民不脱贫,我就不罢休。”在六盘水市钟山区大湾镇海嘎社区当第一书记的驻村干部杨波,辞妻儿、别父母,扎根条件艰苦的偏远乡村,一干就是5年多。

解决好“怎么扶”问题——

用绣花功夫统筹推进“五个一批”工程。坚持“六个精准”、“六个到村到户”,出台落实“1 10”等系列政策文件,实施“两线合一、减量提标”和精准扶贫“特惠贷”……

上下同心,其利断金。全省干群奋力攻坚,贵州脱贫攻坚成效显着,贫困人口大幅减少、农民收入大幅提升,小康全面实现程度已达85%左右。

“绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃,这‘产业四宝’已成为全县精准扶贫支柱产业。”长顺县当地干部说,目前这“四宝”总产值已近10亿元,覆盖贫困户1.3万余户,累计带动5260户1.8万余人脱贫。

打好产业扶贫硬仗,是贵州攻克贫困堡垒的重要一仗。

贵州山多。山于贵州,曾经沉重。九成以上的贫困人口集中在深山区、石山区和革命老区等连片特困地区,都是最难啃的“硬骨头”。

攻克堡垒,贵州干字当头,精准打好“四场硬仗”——

补短板,填弱项,打好基础设施建设硬仗。率先在西部地区实现县县通高速公路,实现乡乡通油路、村村通公路。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动不断告捷,有效解决一批贫困乡村水、电、路等瓶颈制约问题。

挪穷窝,奔富路,打好易地搬迁扶贫硬仗。以岗定迁、以产促搬。全面落实“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”的“五个三”改革配套经验。去年已搬迁45.8万人,今年至少搬迁75万人。

拔穷根,摘穷帽,打好产业扶贫硬仗。立足资源禀赋,大力发展现代山地特色高效农业。坚持“强龙头、创品牌、带农户”,加快贵州绿色优质农产品“泉涌”发展。2016年,全省实施产业扶贫项目2万多个,74.2万贫困群众从中受益。

惠民生,重实效,打好教育、医疗、住房“三保障”硬仗。每年压缩6%行政经费用于贫困地区教育发展,医疗保障覆盖85.23万贫困人口,对全省51.38万户农村危房户实施改造。

随着一个个硬仗的全面打响,贵州大山的面貌正日日刷新,越来越多的山区群众走出贫困。

“没想到,多样化的股权模式,一下激活了大山里的穷山村。”盘州市普古乡娘娘山联村党委书记陶正学记忆犹新,2012年成立合作社,村民可用土地或现金入股,收益从过去的300元一下提高到万元以上。

资源变股权、资金变股金、农民变股民,这场“三变”改革,创新利益联接机制,激发了精准扶贫内生动力。2014年以来,直接带动六盘水市22万贫困人口脱贫。

5年间,“创新”一词始终贯穿在贵州扶贫开发这个第一民生工程中。

贫困县考核机制、精准扶贫机制、扶贫项目管理机制、资金分配使用管理机制、金融扶贫机制、同步小康驻村帮扶机制,六大改革一一启动。

“不唯GDP,主要看减贫成效。”发挥考核指挥棒作用,制度创新激发干部动力。

“过去常为跑工业项目而苦恼,如今重心工作是项目谋划和实施,干部有奔头。”石阡县龙井乡乡长唐友斌感慨说。弱化GDP考核后,石阡县大力推动绿色发展,走上富美路。

目标、任务、资金、权责“四到县”,审批权下放,释放改革活力,干部群众甩开膀子加油干,

“摘帽不摘政策”,对“摘帽”县乡实行项目资金奖励。

3000亿元脱贫攻坚投资基金,探索金融合作试点,建立扶贫融资担保政策。

39家中央单位定点帮扶50个重点县、东部7个经济发达城市对口帮扶贵州8个市。

“特惠贷”,帮助贫困农户“换穷业”;“扶贫云”,探索精准瞄准机制,“减贫包干”,为全国扶贫资金使用探新路。

一系列机制创新,奏出多彩贵州脱贫最强音。

2016年,贵州扶贫开发成效综合考核结果位列全国第一方阵,实现了“十三五”时期脱贫攻坚首战告捷。

2017年,贵州强势推进脱贫攻坚春季攻势、脱贫攻坚大比武、脱贫攻坚秋季攻势……脱贫攻坚在路上,贵州人民正一鼓作气,众志成城,战贫脱困,阔步小康。

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