强化依法行政考核加强行政执法监督,邯郸市人

日期:2020-01-16编辑作者:澳门银河

强化依法行政考核加强行政执法监督 本报开封讯11月6日,开封市法治政府建设推进会召开。市司法局党委书记、局长王星飞出席会议并讲话。 会议要求,全市各有关单位要进一步完善法治政府建设落实机制,积极开展全面自查工作,不断强化依法行政考核的导向引领作用,全力推进服务型行政执法建设。要积极推进行政执法责任制工作,全面推行行政执法三项制度,及时制定、修订行政处罚裁量权标准,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,明确行政执法责任,切实提升数据共享与交换效能;严格落实重大行政处罚备案审查制度,强化行政执法监督。要加强规范性文件管理,认真做好清理和备案工作,切实做到有件必备,确保规范性文件合法有效,做实立、改、废工作。

邯郸市人民政府

关于2014年依法行政工作的安排意见

各县人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

2014年,全市依法行政工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会、市委八届五次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以依法行政列入县级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系为抓手,紧紧围绕全面深化改革的重大决策部署,解放思想、开拓进取、凝神聚力、真抓实干,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸提供坚强有力的法治保障。为做好2014年依法行政工作,特提出如下安排意见。

一、提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

提高领导干部运用法治思维的能力。各 级行政机关和领导干部要牢固树立法治理念,提高运用法治思维和法治方式的能力,深化改革,推动发展,依法化解矛盾,促进社会和谐稳定。各县政府 和市政府各部门法制机构列席政府常务会议或局长办公会议。各县政府领导每年至少一次听取依法行政工作汇报,并解决突出问题。政府领导在基层检 查、调研时,也要把依法行政作为重要内容。

健全领导干部学法和法治培训长效机制。各县政府和市政府各部门制定年度学法计划,在政府常务会议、局长办公会议上集中学习法律,适时邀请专家教授进行专题法律知识讲座,并认真落实领导干部任前法律知识测试和任期内依法行政考查制度。各级公务员培训机构要把依法行政和法律法规知识作为必修课程,纳入对行政机关工作人员的培训内容。

加强法制机构和队伍建设。各县政府和市政府各部门要更加重视政府法制工作,落实人员编制,提高法律专业人员比例,保障工作经费。政府法制机构工作人员要不断提高工作能力,做好依法行政的参谋、助手、顾问。

强化依法行政组织领导和工作考核。市政府和县政府根据市委对党政领导班子和领导干部综合考核评价的要求,按照《河北省依法行政考核办法》(省政府令〔2010〕第12号)、《邯郸市县级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》和市政府《关于推进依法行政加强法治政府建设的意见》,在认真总结近年来依法行政考核经验的基础上,科学制定2014年度依法行政考核实施方案,突出考核重点,创新考核方式,确保考核内容切合实际、程序公开透明、结果公平公正。

营造良好法治氛围。各 县政府和市政府各部门要健全普法教育机制,落实“六五”普法规划,采取有效方式方法增强全民法治观念。各级政府法制机构要制定政府法制宣传计 划,加强同新闻媒体联系,及时向新闻媒体提供素材,积极配合新闻媒体的采访活动,采取多种形式,加大对本地区本部门推进依法行政典型的宣传力度,大力开展 推进依法行政、建设法治政府宣传工作,努力营造良好的法治氛围。

二、加强行政立法和制度建设

提高立法水平。紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚持以科学发展观为统领,以调结构、转方式、促发展、保民生、保稳定为目标,加强和改进政府立法工作,科学制定2014年度市政府立法工作计划。对列入立法计划的项目,市政府有关部门要高度重视,积极开展调查研究,认真起草法规规章草案。市法制办要加强工作协调,严 格审核把关,加快工作进度,确保高质量完成任务。要坚持科学立法,法规规章内容要符合经济社会发展规律,着力解决全市经济社会发展中的普遍性问题和深层次 矛盾,注重约束行政行为,维护社会公平正义,保护市场主体和消费者合法权益,切实增强科学性和可操作性。要坚持民主立法,进一步健全和完善公开征求意见制 度,确保人民群众的意见得到充分表述,合理诉求和合法权益得到充分体现,提高决策科学化、民主化和规范化水平。

认真清理规章和规范性文件。各县政府和市政府各部门要坚持“立、改、废”并重,加强与国家、省新制定或修改的法律法规和政策的衔接,对全市现行政府规章和规范性文件进行全面清理,把不符合当前经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的政府规章和规范性文件全部予以废止。需要修改的,制定修改计划。负责实施的部门及时提出修改或废止意见,严格依照法定权限和程序组织对相关政府规章和规范性文件进行修改或废止,并向社会公布。

推进政府规章译审制度和备案工作。市法制办起草制定《邯郸市政府规章译审工作规则》,对公布后市政府规章,及时进行翻译和向社会公布,并按规定时限和要求报送上级机关备案。

依法制定规范性文件。各级各部门要认真执行《河北省规范性文件制定规定》和《邯郸市规范性文件管理办法》, 按照法定权限制定规范性文件,不得变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。凡对公民、法人和其他组织权利 义务产生直接影响的规范性文件,必须公开征求意见,并经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发 布施行。

严格法律审查制度。市政府和县政府制定的规范性文件,在报送政府领导签发前,必须经同级政府法制机构进行合法性审查。政府各部门制定的规范性文件除由部门法制机构进行合法性审查外,还要在发布前报同级政府法制机构进行前置审查。各级政府和部门规范性文件公布后15日内,要报送上级政府备案审查。未经合法性审查或前置审查的规范性文件不得公布。建 立备案登记通报制度,县政府法制机构应当每半年向社会公布前置审查和备案审查的规范性文件目录。要健全规范性文件社会监督机制。对公民、法人和 其他组织提出的规范性文件审查建议,市、县政府法制机构及各部门法制机构要认真研究办理,及时予以答复。实施规范性文件纠错机制,对违法和不当 的规范性文件,法制机构及时报请有权机关依法予以撤销或修改,制定机关及时予以撤销,并实施责任追究,确保规范性文件合法有效。

规范决策程序。各 县政府和市政府各部门要进一步加强行政决策程序建设,切实把公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、制度廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定 作为重大决策的必经程序落到实处。对各类重大决策事项,要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,对可能出现的社会稳定、环境污染等风险,要进行科学预 测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。在决策执行过程中,要及时跟踪实施情况,了解利益各方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估执 行效果,确保不出现重大决策失误。未经社会稳定风险评估和制度廉洁性评估的重大决策,不得提交政府常务会议审议。市法制办要起草《邯郸市政府法律顾问委员 会工作规则》,规范专家论证工作程序和内容。

三、深入推进简政放权

进一步下放审批权。做 好国务院、省政府取消和下放事项的衔接工作,进一步对市本级行政许可事项进行研究,对县级政府及其部门具备条件和能力的事项,尽可能由县级实施。加强对特 定区域下放管理权的研究,重点做好向经济开发区下放管理权限工作,真正把区域急需、利于发展的事项下放特定区域。要建立行政审批目录管理制度。

优化行政许可流程。行政许可实施机关要进一步科学合理地制定具体的许可流程,不断完善行政许可配套制度,建立健全行政许可信息公开、行政许可决定公示、行政许可听证、重大行政许可决定报告以及行政许可跟踪和信息反馈等制度,实行“阳光许可”,杜绝“暗箱操作”。

规范许可行为。认真贯彻执行市政府办公厅《关于印发市本级依法实施的行政许可事项、非行政许可审批事项、行政监管事项目录的通知》,相关事项尽可能入驻行政服务中心办理。加强行业监管,各级各部门不得将法定职责范围内的工作违规委托给中介机构组织实施,对确实需要委托中介机构参与办理的行政许可、检验检测等事项,不得增设办事条件、违规收费。大力推进商事登记制度改革,实行投资主体“零限制”,注册登记“零收费”。

四、严格规范公正文明执法

规范行政执法行为。一是完善和规范行政执法程序。各级行政执法部门要及时调整行政执法权操作流程图,明确执法环节和步骤,并向社会公布。二是严格落实省政府规定的行政执法案卷标准,推行使用规范统一的执法文书格式。三是建立健全行政处罚说明理由制度、自由裁量合法性审核制度、案卷评查制度、滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度,以促进保障公民、法人和其他组织的合法权益。四是落实行政处罚自由裁量权标准,各级行政执法部门要梳理本部门行政处罚自由裁量权项目,拟定本部门行政处罚自由裁量权合理行使的具体规则和标准,经同级法制机构审核确定后向社会公布,接受社会监督。五是改进行政执法方式。各级行政执法部门及其执法人员要坚持文明执法,推行“柔性执法”、首次轻微违法教育免罚、行政指导三项制度,实行执法与服务结合、惩罚与教育互济,多运用说服教育、调解疏导等方式执法,防止以罚代管、只罚不管问题发生。六是各级政府要积极推动城管领域相对集中行政处罚权工作深入发展。

落实行政执法责任制。一是各级行政执法部门根据机构改革和法律法规变动情况,及时调整行政执法依据、执法权限、执法程序、执法责任等,并向社会公布,接受公众监督。二是各级行政执法部门对行政执法机构、执法人员的执法情况实行评议考核,评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。三认真贯彻执行行政执法过错责任追究制度,通报典型案例,促进行政执法机关和其执法人员严格规范公正文明执法。

强化行政执法的监督。一是严格规范行政处罚主体资格。各级法制机构、财政部门要对所颁发的罚没许可证进行年检审核,违规的予以收回,符合政策规定的向社会公布。二是严格落实《河北省制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定》(省人大第49号公告),组织开展行政执法案卷专项监督检查,大力整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。三是严格落实重大行政处罚备案规定和行政处罚案件统计报表制度,督促抓好重大行政处罚决定备案工作。四是建立健全行政执法与刑事司法衔接制度,探索建立行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,加强涉嫌犯罪案件移交工作的统计与报告。五是认真执行行政执法投诉处理制度,各级行政执法单位要严格查处投诉举报中的不作为、乱作为行为,维护人民群众的合法权益。

加强行政执法人员管理。一是严格落实行政执法人员资格制度和执法人员持证上岗制度,对行政执法人员进行全面清理,对无证执法人员予以清退,对离岗、退休或不合格执法人员及时收缴销毁其执法证件。二是建立健全行政执法人员电子档案,加强对行政执法人员的动态管理,推进建立行政执法信息网络平台,公开行政执法人员基本情况和执法信息,接受人民群众监督。三是做好行政执法人员公共法律知识培训和考试工作,积极探索建立行政执法人员网上公共法律知识培训考试系统,增强公共法律知识培训效果,进一步提高执法人员综合素质。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

加强行政复议工作。一是认真落实行政复议规范化建设标准,健全各县政府行政复议机构并配备2名以上办案人员。二是创新复议申请方式,畅通复议申请渠道,积极受理行政复议案件。对依法不属于复议范围的事项,认真做好解释、告知工作。三是健全行政复议案件审理机制,综合运用书面审查、实地调查、听证、质证等审理方式,查明事实、依法裁决,坚决纠正违法或者不当行政行为。严格落实《河北省行政复议答复办法》,进一步规范行政复议答复工作,提高行政复议办案水平和公信力。市、县政府要积极探索行政复议委员会试点工作。

做好行政应诉工作。严格执行《邯郸市人民政府行政应诉程序暂行规定》,各 级行政机关要认真准备答辩材料,积极出庭应诉。对重大行政诉讼案件,倡导行政机关负责人出庭应诉。坚持和完善与法院的联席会议制度,做好与法院的沟通协 调,妥善处理行政应诉案件。要切实尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,不断规范行政行为。

积极推动行政调解工作。各县政府和市政府各部门要认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强行政调解工作的意见》,把行政调解工作摆上重要议事日程,健全组织机构领导,逐步健全行政调解相关制度,规范行政调解工作,提高行政调解水平,力争使矛盾和纠纷解决在本级本部门内。加强对仲裁工作的指导,进一步促进仲裁健康发展。

深化政府信息公开。推进市政府和县政府及其部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。完善办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。认 真贯彻实施政府信息公开条例,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。加大推进行政审批、食品药品安全、环境保护等重点领域 信息公开力度。应当主动公开的信息,有关机关和单位要及时在相关媒体上公开。人民群众申请公开政府信息的,有关机关和单位要在规定时限内予以答复,并做好 相应服务工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,切实做好保密工作。

邯郸市人民政府

2014年4月 日

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